一位社会学家曾说过：对于目前很多人民内部矛盾，通过执法解决是下策，通过司法调解是中策，通过自行协商是上策。

　　在海宁，市公安局110指挥中心每天要接到有效报警达400到500起(含咨询)，派出所处警大约300多起左右(含交通事故)，其中各类纠纷占处警数的1/4，接到这种警情，推掉不行，揽到自己怀里又要耗费大量精力，“公调对接”就这样应运而生。

　　“公调对接”让民警有更多的时间打击犯罪

　　所谓“公调对接”，就是指由地方党委政府牵头、部门参与、公安机关行政调解、人民调解和司法调解相互衔接、良性互动的多层次、全方位矛盾纠纷大调解模式。人民调解力量包括综治司法专职调解员、各村的治保主任，驻村保安、镇级部门的对接联络员和老娘舅、老舅妈。

　　以海宁市斜桥派出所为例，该所辖区有人口9万多，警力只有50余人，去年，全镇发生矛盾纠纷460余起，今年上半年，派出所接到报警的治安纠纷比如家庭、婚姻、债务等623起，这些矛盾始发苗头，往往由派出所接处警民警首先接触和发现，单靠民警一家力量，难以承受。

　　今年3月，斜桥镇发生一起意外事故，一名工人因建房不慎从楼上摔死，事故发生后，家属情绪激动，包工头面临巨额赔偿，建造房屋的业主也被牵扯了进来。

　　斜桥派出所所长助理马飞介绍：“我们接到报警之后马上派处警民警去处警，但由于伤势严重，王某70岁的父亲因抢救无效死亡。”

　　一边是伤心欲绝的家人，一边是焦急万分的业主和包工头。当天下午3点多，事故双方当事人，派出所、镇村等部门人员来到斜桥司法所。尽管双方坐到了一起，但对于赔偿问题，双方谈不下来：一方面，死者家属情绪激动，另一方面，因为建房涉及到斜桥村、斜西村、黄墩村等几个村的不同业主，一开始，这些业主都不愿意承担赔偿责任，而包工头又一时无法拿出巨额的赔偿款，于是，镇里又召集了各个村的村干部一起分别做工作，就这样，从3月9下午开始，一直持续到了第二天上午6点多，整整持续了十多个小时，最终，大家都做出了让步：由业主承担7万元，包工头15.5万元，保险公司8万元，三方共同向当事人赔偿30.5万元。

　　形势的发展，促使斜桥派出所加快了“公调对接”机制的建立，今年6月份，派出所在党委政府牵头下，开始推行这项调解机制，截止目前，全镇“公调对接”联络员共有35人、驻村保安16人，“老娘舅”12人；每个村的调解委员会由3人组成，全镇16个村、3个社区共有90多人组成了村级调解委员会，为派出所有效调解65起，调处成功率同比上升39%。

　　好的机制带来好的结果。去年，该所刑事打击完成65人，而今年，截止8月底，已经完成95人，发案率同比下降3成。

　　“公调对接”的前身是治安纠纷调解委员会

　　但“公调对接”并不是一蹴而就。早在2010年5月，硖石街道就在全市建立了首家治安纠纷人民调解委员会，实现了治安行政调解与人民调解的有效衔接，这一机制大大缓解了城区派出所繁重的接处警任务，而且及时化解了矛盾纠纷。

　　海宁市公安局硖石派出所辖区内，常住人口6.9万，外来人口有2万多，2008年，派出所接警总数为9千多起，其中治安警情类报警6000多起，2009年接警总数为9900多起，其中治安警情类报警达7034起。

　　为了及时有效地处理这些纠纷，硖石街道通过街道综治委、派出所、司法所联合，推出了“公调对接”机制。并于2010年5月，成立了治安纠纷调解委员会。

　　治安纠纷调委会由硖石司法所和派出所共同派员设立。根据因地制宜、协作联动和依法调解三大原则，治安纠纷调委会明确了受理范围为硖石派出所接到的公安110分流指派的社会矛盾纠纷(民事纠纷和其他社会矛盾)；硖石司法所受理的属于公安派出所调处的社会矛盾纠纷，调委会由一名专职的人民调解员+司法所的工作人员+村、社区调解主任+派出所社区民警。

　　教导员孙玺解释说：“这些人员派驻在我们所里面，当纠纷矛盾移交给处理人员之后，能够马上开展工作，效率大大提高，尤其重要的是，可以使这些纠纷不再升级成刑事案件，使我们的警力可以抽出身来。用更多的时间做打击防范这块。”

　　内部矛盾，耐心点，工作总归能做通

　　治安纠纷人民调解委员会的工作流程：派出所接到公安机关110分流指派的矛盾纠纷后先期处警，根据接报的矛盾纠纷的性质和疑难程度，采取不同的方式处理，一般简易民事纠纷，当场及时调解，一时难以调解的，告知当事人到治安纠纷调委会调处。

　　老金原来是司法局的一名工作人员，退休以后，应聘到硖石街道治安纠纷调委会担任调解员，凭借自身丰富的工作经验，成功调解了许多不同类型的纠纷，他说：“人民内部矛盾，耐心点，工作总归能做通。”

　　截止到2011年年底，治安纠纷调委会累计共调处各类矛盾纠纷400多起，达成协议金额600多万元，今年1到7月，共调处各类矛盾纠纷89多起，达成协议金额260多万元。